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发布时间：2025-08-05 11:02:45 百度 （本文刊发于《中国经济周刊》2018年第11期）《国务院机构改革方案》3月13日提请十三届全国人大一次会议审议。

黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，对沿黄城市来说，既是光荣使命，又是重大责任。

作为黄河流域中心城市，济南如何扛起国家战略这一重大使命，又如何落实省委、省政府“为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范”的部署要求？围绕这些问题，济南正积极行动，按照“示范答卷”的标准书写答案。

济南“携河北跨”重要通道之一—济乐高速南延线项目将助力黄河国家战略的实施。（济南日报记者 崔健 摄）

瞄准“先行示范区、黄河流域国家中心城市”

在济南，“黄河流域生态保护和高质量发展”正成为全市发展中的热词和关键词。在一次次研究、一次次探讨中，济南明确了作为中心城市的定位和目标——“努力打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行示范区、黄河流域国家中心城市”。

今年年初，济南出台《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020—2022年)》，将推动建设黄河下游城市群。推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展。

在今年济南市政府工作报告中，我市提出，坚决扛起为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范的重任。落实共同抓好大保护、协同推进大治理要求，在创新沿黄区域协作机制上作出示范;加强黄河沿岸环境综合治理和湿地生态系统保护修复，推进水资源节约集约利用，在全面加强黄河流域生态保护上作出示范;加快新旧动能接续转换，在推动沿黄产业合作上作出示范;推进陆海统筹、河海联动，在带动黄河流域对外开放上作出示范;深入挖掘黄河文化资源及其时代价值，讲好齐鲁“黄河故事”，在保护传承弘扬黄河文化上作出示范。

5月22日，我市召开贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神座谈会，就推动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略广泛听取专家学者意见建议，明确提出要“在服从服务融入国家战略、国家大局中展现济南担当、作出济南贡献”。

5月29日，市委理论学习中心组举行集体学习研讨，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，明确提出“努力打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行示范区、黄河流域国家中心城市”。

至此，济南践行国家战略的目标越来越清晰。

　　济南日报记者 吕传泉 摄

打造造福市民的生态河、景观河、幸福河

作为沿黄城市，济南一直高度重视黄河沿线生态保护工作，2019年被联合国环境规划署评为“国际花园城市”。围绕黄河流域生态保护，我市提出，要以最严厉的措施加强黄河主河道和支流的排污监管，全面推进黄河沿岸综合治理和景观建设，为市民打造更多亲近黄河、了解黄河、感悟黄河的场景，真正让黄河成为造福群众的生态河、景观河、幸福河。从保障城市生态安全出发，打造以南部泰山山脉生态屏障区、北部黄河流域生态保护带为主要生态控制区，以徒骇河、大汶河、小清河等为生态廊道，融合雪野湖、济西湿地等自然保护区、湿地公园、重要湖库、水源地为补充的“南山北水多廊多点”生态格局。

此外，按照“资源共享、责任共担，获益补偿、污染赔偿”的原则，开展生态环境联防联治，探索建立横向生态环境补偿机制、利益约束机制，强化全流域治理，实现上中下游、干支流、左右岸共保联治。

我市还将聚焦横跨黄河两岸的新旧动能转换先行区，构建蓝绿引领、生态优先的城市空间格局，建设独具特色的黄河生态景观风貌带，探索城河共融的未来城市样板，打造沿黄城市生态文明建设典范。

领航新旧动能转换助力高质量发展

济南作为新旧动能转换先行区所在城市，承担着先行先试、领先领跑的重大责任使命。近年来，济南高质量发展势头较好，其中十大千亿级产业发展迅猛，大数据与新一代信息技术、智能制造和高端装备两大优势产业主营业务收入分别达到3600亿元、3400亿元，生物医药、产业金融、医疗康养、文化旅游产业达到千亿规模，拥有长江以北唯一的国家健康医疗大数据中心、黄河流域唯一的全国人工智能创新应用先导区，为引领黄河流域产业升级提供了重要支撑。

未来，我市将发挥信息产业、智能制造、产业金融、医疗康养等优势产业的示范辐射作用，加强与周边城市产业体系衔接配套，打造一批产业创新协作共同体，共建一批特色产业园，引领区域间产业协调布局、错位发展、有机融合，着力打造沿黄产业协作示范带。突出抓好齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城等创新平台载体建设，加快推进中国算谷、中国量子谷等产学研优势载体建设，积极创建综合性国家科学中心。发挥济南信息技术服务产业集群优势，加快5G商用试点、大数据中心、人工智能平台、工业互联网平台等“新基建”布局，打造黄河流域“新基建”主引擎。

讲好齐鲁“黄河故事”大力弘扬“黄河文化”

济南具有“山泉湖河城”独特风貌，“济南泉·城文化景观”被列入中国世界文化遗产预备名单。作为国家历史文化名城，济南拥有4000多年的龙山文化和2600多年的建城史，大舜文化、黄河文化、泉水文化、齐鲁文化、红色文化等交相辉映，是中国非物质文化遗产博览会永久举办地。

在文化保护传承上，我市提出“在保护传承弘扬黄河文化上作出示范”。未来，我市将围绕文明起源、黄河治理、地质现象等重要遗产，加强黄河文化遗产的系统性保护，深化与沿黄城市间的文化交流，建立区域文化合作机制。深入挖掘黄河文化内涵与时代价值，建设黄河文化深度体验区、创造一批黄河文化精品产品，用好宣传平台，讲好“黄河故事”，打造黄河文化保护传承弘扬高地。

此外，加快省会经济圈文旅一体化发展，积极构建大文化大旅游共同体，建立济南与泰安、曲阜文化旅游协作机制，打造世界级“山水圣人”中华文化枢轴。加快建设黄河文化体验区、主题公园，打造黄河文化保护传承高地。

以坚决的态度、积极的行动、有力的举措去拥抱黄河，济南正在积极践行中心城市的使命，奋笔书写“示范答卷”。

（济南日报记者 王彬）